以習近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展新質生產(chǎn)力和低空經(jīng)濟，黨的二十大明確提出要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，實現(xiàn)高水平科技自立自強。國務院總理李強在十四屆全國人大二次會議上作政府工作報告時指出，要大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，促進節(jié)能降碳先進技術研發(fā)應用，打造綠色低碳發(fā)展高地。要積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎，這也是“低空經(jīng)濟”首次寫入政府工作報告之中。
綠色低碳是民用航空高質量、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。堅持科技創(chuàng)新，促進綠色低碳航空自主化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是打造民用航空新質生產(chǎn)力的關鍵之舉。而作為新質生產(chǎn)力的代表，低空經(jīng)濟已經(jīng)成為培育發(fā)展新動能的重要方向。隨著國家的重視和政策的持續(xù)支持，低空經(jīng)濟必將成為新的重要經(jīng)濟增長點。
今年的全國兩會上，全國人大代表、中國工程院院士、航空工業(yè)型號總師樊會濤，全國政協(xié)委員、中國航空研究院副院長、航空工業(yè)科技委副主任吳希明和全國人大代表、航空工業(yè)沈飛黨委書記、董事長紀瑞東，紛紛聚焦綠色低碳航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和低空經(jīng)濟高質量可持續(xù)發(fā)展，為打造航空產(chǎn)業(yè)新質生產(chǎn)力提供解題破題思路。
“今年我向大會提交了關于建設中國大眾低空天路網(wǎng)的建議，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)可與交通、物流、農(nóng)業(yè)等多個領域相結合，能為人們帶來更多便捷的服務和新的消費體驗，未來將是一個充滿發(fā)展?jié)摿Φ念I域?！狈畷f道，數(shù)據(jù)顯示，2022年全國低空經(jīng)濟市場規(guī)模約為2.3萬億元，預計2025年市場規(guī)模將達5萬億元。
“大眾低空天路網(wǎng)作為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)最重要的組成部分，是一個需要全面長期推進的國家基礎戰(zhàn)略工程?！?/span>樊會濤介紹，大眾低空天路網(wǎng)受地形地貌影響較少，在全國現(xiàn)有交通運輸體系發(fā)達地區(qū)可以進一步實現(xiàn)空地相連、空水相連，在不發(fā)達的地區(qū)，特別是山區(qū)、海岸線、島嶼優(yōu)勢突出。其在覆蓋性、可達性、經(jīng)濟性、快捷性、機動性、方便性等在很多層面上與現(xiàn)有其他支柱基礎交通運輸體系相輔相成，可作為現(xiàn)有交通運輸體系的有機補充。
“無論是城市與城市、縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、部分村與村，企業(yè)甚至私人，都可成為大眾低空天路網(wǎng)的覆蓋范圍。”樊會濤表示，大眾低空天路網(wǎng)有著萬億到數(shù)十萬億基礎產(chǎn)業(yè)及其之上的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間和超百萬甚至數(shù)千萬高端就業(yè)規(guī)模市場發(fā)展空間。
當前，雖然“低空經(jīng)濟”概念正在火熱升溫，各地政府接連出臺相關政策，希望能夠搶灘低空經(jīng)濟這片萬億級“新藍?！?，但樊會濤坦言，推動建設我國大眾低空天路網(wǎng)尚存在諸多困難和挑戰(zhàn)。
“現(xiàn)在，全國通航使用低空空域不足30%且沒有成網(wǎng)連片，空域劃設不精準、空域審批報備程序繁瑣等問題依然存在。同時，截至2022年，我國通航機場僅399個，不僅地區(qū)分布不均衡，大部分機場功能也都比較單一，難以滿足多元化服務需求。雖說許多地方政府出臺規(guī)劃、政策、意見，積極推動通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但其中也存在著不少風險預判不足、資源配置不到位、帶頭示范應用不夠的情況。”
針對上述問題，樊會濤在提案中提出，希望加強相關政策法規(guī)支撐，做出頂層設計，細分工作事項，明確責任主體，同時希望大眾低空天路交通運輸體系能夠納入《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，在“十五五”期間重點建設。
“低空天路網(wǎng)的主體是通用機場，要在‘擴數(shù)量、提質量’上一并下功夫”，樊會濤建議，應結合新型城鎮(zhèn)化建設，顯著增加超大城市、特大城市、大城市的通用機場數(shù)量，重點建設小微通航機場，打造一批綜合性、智能化、集成型的起降場所和服務基地。
此外，樊會濤還建議成立國家低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領導小組，并且在國家空管委、交通運輸部、公安部、各省分別下設低空空域管理局、民航低空管理局、低空空警總隊、低空通航監(jiān)管局，進一步優(yōu)化低空管理體制，促進空域資源的高效利用。
紀瑞東：系統(tǒng)布局用好資源，實現(xiàn)有人無人商用融合飛行
“在民用領域，有人無人飛機融合飛行一旦實現(xiàn)，將會創(chuàng)造無限大的市場空間?！鄙罡娇疹I域30多年，全國人大代表，航空工業(yè)沈飛黨委書記、董事長紀瑞東也一直關注著無人機發(fā)展動向。今年兩會上，他建議擴大低空空域開放試點范圍，制定適用于工業(yè)級無人機商用融合飛行的適航標準與運營監(jiān)管政策，發(fā)展干/支線航空無人智慧物流生態(tài)，加速實現(xiàn)高商載貨運無人機系統(tǒng)商用融合飛行運營。
“推動無人機戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，早日實現(xiàn)有人與無人飛機商用融合飛行，發(fā)揮無人機產(chǎn)業(yè)在低空經(jīng)濟中的主導作用，加快形成新質生產(chǎn)力，是實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展和高水平科技自立自強的重要抓手?！奔o瑞東說，航空工業(yè)對低空經(jīng)濟發(fā)展非常重視，在2024年重點工作“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)”一項提到，積極融入國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進央地企政戰(zhàn)略合作重大項目落地見效。他所在的航空工業(yè)沈飛也在積極落實東北振興戰(zhàn)略，謀篇布局無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而帶動區(qū)域經(jīng)濟的繁榮。
在對打造無人機產(chǎn)業(yè)基地、無人智慧物流、高商載貨運無人機等方面進行論證、分析、調研的過程中，紀瑞東和他的團隊發(fā)現(xiàn)，雖然以無人機產(chǎn)業(yè)為核心的低空經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊，跨境電商、冷鏈運輸、應急救援等對低成本航空貨運無人機系統(tǒng)的市場需求強勁，但尚未實現(xiàn)商用融合飛行，在新業(yè)態(tài)、新模式的高質量發(fā)展中還存在一些問題，問題主要集中在無人機系統(tǒng)運營所需的低空空域試點范圍、商用融合飛行的運營及監(jiān)管政策、融合飛行的適航審定、各類機場包括通航機場資源利用率等方面。
“作為航空工業(yè)的主力軍，我們有責任有義務積極推動有利于經(jīng)濟發(fā)展的政策完善與落地?！奔o瑞東說，近些年無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都為推動無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極貢獻著力量和智慧，不斷嘗試探索，在技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面都有顯著提升。身為人大代表，他根據(jù)調研中了解到的問題給出了幾點建議：
首先，是加速實現(xiàn)有人與無人飛機商用融合飛行。探索開展面向商用融合飛行的“干/支線”工業(yè)級無人機系統(tǒng)通過適航審定。紀瑞東說，可以嘗試在相關試點地區(qū)機場啟動大噸位點對點無人機物流運輸示范試驗研究，探索形成一套成熟的相關標準體系并能夠很好地回應各方安全關切后再擴大推廣范圍?！疤炜帐情_放的，低空經(jīng)濟也是開放的，我們的發(fā)展理念也要秉持開放性?！?/span>
其次，是確立面向航空貨運市場開展商業(yè)運營的目標。建設干/支線航空無人智慧物流示范基地，加快推進面向商用融合飛行的新一代空中交通管理系統(tǒng)開發(fā)驗證。3月5日，國務院國資委主任張玉卓在全國人大首場“部長通道”提到創(chuàng)新發(fā)展新質生產(chǎn)力的生態(tài)。紀瑞東非常認同“生態(tài)”一詞，因為它意味著要整體布局，系統(tǒng)思考。
此外，就是探索利用智慧貨運無人機系統(tǒng)提升民航機場資源利用率?！叭珖s90%的民航機場在凌晨飛行時段利用率均在30%以下，資源利用普遍不高?！奔o瑞東列出了他在調研中得到的一組數(shù)據(jù)，“如果我們把民航機場凌晨飛行時刻資源用好，不僅能有效提升民航機場資源利用率，更有助于打造高效順暢的流通體系、降低航空物流成本，貨運無人機商用融合飛行自然也就實現(xiàn)了。”
就在紀瑞東代表提交建議的前幾日——2月23日，中央財經(jīng)委員會第四次會議強調降低全社會物流成本是提高經(jīng)濟運行效率的重要舉措，鼓勵發(fā)展與平臺經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、無人駕駛等相結合的物流新模式。
越發(fā)密集的各項利好政策的相繼出臺，兩會期間代表委員為低空經(jīng)濟、無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻策……各方力量聚力破壁，一個新場景正待開啟。
吳希明：設立低空產(chǎn)業(yè)裝備發(fā)展國家重大專項，提質增效全面推動低空經(jīng)濟高質量發(fā)展
今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、中國航空研究院副院長、航空工業(yè)科技委副主任吳希明建議，設立低空產(chǎn)業(yè)裝備發(fā)展國家重大專項，明確低空產(chǎn)業(yè)裝備的戰(zhàn)略地位，牽引形成合力，迭代發(fā)布行業(yè)級標準規(guī)范，高效推進基礎設施建設，構建“以我為主”的產(chǎn)供體系，央地合作打造低空經(jīng)濟示范合作項目，推進低空經(jīng)濟與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提質增效全面推動低空經(jīng)濟高質量發(fā)展。
“當下，我國低空經(jīng)濟雖然已初具規(guī)模，但仍然存在一些問題，制約低空經(jīng)濟的高質量、可持續(xù)發(fā)展?！?nbsp;吳希明直言。他認為，目前，我國缺乏行業(yè)級的發(fā)展規(guī)劃、指導建議和標準規(guī)范，無法使宏觀頂層政策與市場、產(chǎn)品、技術等生產(chǎn)要素高效互動，協(xié)同增效。同時，低空經(jīng)濟基礎設施匱乏，無法支撐規(guī)模較大、要素較多的示范應用，更無法滿足商業(yè)化發(fā)展要求。此外，技術創(chuàng)新還不足，部分關鍵技術、器件產(chǎn)品受制于人，產(chǎn)供體系短板明顯。低空經(jīng)濟賦能其他產(chǎn)業(yè)的帶動效應尚未充分發(fā)揮，低空經(jīng)濟與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展也亟待加強。
習近平總書記指出，航空裝備是我國制造業(yè)發(fā)展的一個重點，要堅持創(chuàng)新驅動，在關鍵核心技術自主研發(fā)上下更大功夫，面向未來需求出新品。
“低空經(jīng)濟是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，低空產(chǎn)業(yè)裝備作為低空經(jīng)濟的核心要素，是打造通用航空新質生產(chǎn)力，推動低空經(jīng)濟高質量、可持續(xù)發(fā)展并成為國民經(jīng)濟新增長點的重要保障?！眳窍Ｃ髡f，設立低空產(chǎn)業(yè)裝備發(fā)展國家重大專項，可以使宏觀頂層政策與生產(chǎn)要素協(xié)同增效、完善基礎設施、健全產(chǎn)供體系，既能滿足人民群眾對美好生活的需要，也能符合國民經(jīng)濟高質量發(fā)展的要求。
吳希明解讀，通過研究設立低空產(chǎn)業(yè)裝備發(fā)展國家重大專項，確立低空產(chǎn)業(yè)裝備的戰(zhàn)略地位，引導企業(yè)加大航空器、機載系統(tǒng)、任務設備等低空產(chǎn)業(yè)裝備研發(fā)投入，突破關鍵核心技術，研制高端化、智能化、綠色化低空產(chǎn)業(yè)裝備，建立自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。
他認為，通過實施專項，能夠引導航空、航天、電子、通信等領域的企業(yè)布局低空產(chǎn)業(yè)，進一步發(fā)揮國資央企“科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全保障”的基石作用，發(fā)揮各自體系和技術優(yōu)勢，投入人才、技術、資金，突破關鍵核心技術，開發(fā)通用及“高精尖”低空產(chǎn)業(yè)裝備，促進低空經(jīng)濟創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，構建不被國外“卡脖子”的低空經(jīng)濟產(chǎn)供體系。
此外，通過開展專項，可面向市場需求，基于實踐經(jīng)驗，加快出臺涉及技術、產(chǎn)品、應用場景等典型特征的行業(yè)級標準規(guī)范，促進低空產(chǎn)業(yè)裝備科技創(chuàng)新、裝備研制、服務保障和示范運營。
實施專項，也能夠將低空經(jīng)濟基礎設施建設和通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，在通用機場建設過程中兼顧低空飛行的需求，在城市建設規(guī)劃中考慮低空飛行器起降、通信、導航、監(jiān)視等過程的要求，建設一批綜合性、智能化、集成型的通用航空和城市基礎設施，逐步滿足低空經(jīng)濟發(fā)展需求。
專項的開展，更可以進一步賦能國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)，改造提升農(nóng)業(yè)、文旅、醫(yī)療、物流等傳統(tǒng)行業(yè)，充分發(fā)揮低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合的帶動作用，加快社會運行速度，增加經(jīng)濟規(guī)模，培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，探索運營新模式，打造以低空產(chǎn)業(yè)裝備為核心的新質經(jīng)濟增長極，譜寫新時代中國式現(xiàn)代化的低空經(jīng)濟新篇章。
通過專項的實施，可加強國家有關部委、地方政府、中央企業(yè)、民營企業(yè)、高等院校、科研機構等多方協(xié)同合作，推動低空經(jīng)濟區(qū)域化、無人化、綠色化協(xié)同發(fā)展。他建議，以四川省、陜西省等低空經(jīng)濟發(fā)展基礎較好的區(qū)域為綜合示范試點，以文旅圣地、物流樞紐、革命老區(qū)等不同典型區(qū)域為應用示范試點，強化央地合作，促進低空經(jīng)濟傳統(tǒng)業(yè)態(tài)拓展升級，培育航空物流、空中交通、智慧城市等低空經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，打造以市場需求牽引和先進技術推動、區(qū)域特色明顯、可復制可共享的低空經(jīng)濟示范項目，共同推動構建以新質生產(chǎn)力為支撐的低空經(jīng)濟生態(tài)。
吳希明指出，低空經(jīng)濟是指以低空飛行活動為牽引的綜合性經(jīng)濟形態(tài)，其內涵是十分廣泛的，包含了有人飛行與無人飛行，小中大型各種航空器為平臺的所有低空飛行活動。
“除目前發(fā)展勢頭良好的城市物流配送之外，我認為還有三個賽道十分值得關注?！眳窍Ｃ髡f，一是綠色城市管理，以小型無人機為平臺，開展城市巡檢、應急救援等活動；二是城際智慧交通，以eVTOL等新型航空器為平臺，解決民眾出行問題；三是大型無人貨運，以大型貨運無人機為主要平臺，解決城市與偏遠地區(qū)、偏遠地區(qū)之間的大型物流配送問題。
他認為，針對這三個應用場景，選擇存在迫切需求且空域相對開放的地區(qū)，可由相關行業(yè)內領頭央企積極布局，發(fā)揮體系優(yōu)勢，開發(fā)相關低空產(chǎn)業(yè)裝備，建立示范應用基地，構建完整的低空經(jīng)濟產(chǎn)供體系。